山西发展论坛        山西投资形势及对策（4） 

 

山西省人民政府决策咨询委员会综合处副处长 高剑峰

　　第一、我省固定资产投资总量和速度落后的原因

　　（一）客观条件的制约

　　1.环境和资源的制约

　　我省经过多年大规模高强度的开发，在土地、环境容量、甚至包括资源方面都比不上陕、蒙、宁等周边省区。

　　2.国家政策的制约

　　如节能降耗、如产业门槛等。我们要发展的都是国家限制的。这个大家都清楚。

　　3.从区位角度看，我们在国际、国内的产业梯度转移中，所处的位置不如中部其他省份更加接近沿海地区

　　我们承接产业转移的经济条件也不如中部其他省份。所以，这可能是导致我省在固定资产投资方面不如中部其他省份的原因之一。

　　（二）主观方面的问题

　　除了操作层次的东西，比如在克服环境制约上办法不多、利用政策上做的不够、推进的力度不足等这些之外。应该从根本上对于我们当前发展经济的模式进行一定的反思。

　　我们当前进行的“以政府推动为主”的发展模式离市场经济的要求仍然存在着比较大的距离。我们现在走的是一条以“区域经济学、产业经济学”为理论背景以日本、韩国等东亚国家为效仿榜样，由政府制定战略，政府制定规划，政府推出项目，设定了老百姓高不可攀的产业门槛，圈起了让老百姓无法得其门而入的“园区”，从马路边、从街道口、从简陋的小作坊里赶走了小额的投资者和未来的企业家，又使出浑身解数去追逐那些今天的成功者，企图用一种“拼图”、“飞地”的方式，迅速完成设定的经济发展任务的这么一条道路。（区域经济学和产业经济学中存在很多从本质上讲是反市场经济的东西。实际上由于国情上、政治制度上的差异，这种效仿在发展初期作用明显，越到后来越不像，存在着很大的扭曲）。

　　在这种发展模式中，我们把政府行为叫做“宏观指导”，有的经济学家发明了一个词，叫“中观经济”。虽然戴着这些冠冕堂皇的帽子，但在实际操作中，政府经济部门仍然拥有微观经济干预权、资源支配权、待遇决定权、自由裁量权等诸多权力。我省投资体制改革已经有了很大的改革和进步。但是，发改委管得少了，并不意味着政府管得少了。

　　这种发展模式，从产业战略、到产业规划、到项目设计整个过程，是一种典型的理性建构主义，从决策学上讲带有很大的风险性、甚至是赌博性。因为经济决策中无数“琐碎巨量的信息”，只有“分权、自由流动、自主交换”的体制才处理得了。而政府主导的发展模式是一个集中决策的过程，以用一个“主观”代替无数相关的“主观”来做决定。决策并不科学，所以，你确定的几大产业也好、几大项目也好、甚至还有几大品牌也好，即使赌对了，发展起来，也存在着错失其他更好的发展机会的风险。如果赌错了，就会形成极大的资源浪费。损失最大的是政府、是国有投资者和被代表了利益的老百姓；非国有投资者最狡猾，它用“多圈地、少发展”、“先圈资源、再发展产业”或者“建起厂房，再转手卖掉”等方式，最大限度地获取利益，最大限度地降低“随政府起舞”风险。
另外，政府主导的这种发展模式，也不符合唯物史观。为什么呢？因为我们在追逐成功人士的时候，根本忽视了一个现实，那就是这些成功人士同样在几年前、十几年前也是从草根阶层、从作坊里、从小额投资者发展起来的。现在，我们不要时间，不要过程，不想孵化，不讲休养生息，只要现在，只要结果。我们是如此的短见、如此的急功近利，这是一种什么思维方式呀。一面大讲晋商文化，大讲晋商的辉煌，拿晋商当宝贝、当招牌，一面拜倒在刚刚富起来的外来投资者的脚下，把山西形容成闭塞的地方。很奇怪，为什么明清之际山西既没有高速公路，也没有互联网，怎么就能汇通天下呢，就能成为中国的华尔街呢，为什么今天就这么闭塞？我认为关键问题还在于人为的制度、在于人为的环境。）

　　这种发展观，与和谐社会的要求存在一定差距。什么是和谐社会，大多数群众拥有发展机会，大多数群众分享发展成果。这叫和谐。在我们中国的土地上，正上演着一场波澜壮阔的跨世纪大戏，那就是我们正在经历有人类历史以来，地球上最大规模的人口迁徙，2、3亿以上的农民挈妇将雏、背井离乡，心怀无限的梦想、渴望、带着改变家族命运的艰巨和神圣使命来到城里，他们有多少自我创业的机会？这是多么大的不和谐呀！中国是一个家庭、家族观念非常强的社会，一个家庭什么最重要，什么是头等大事呢？我认为是那些刚刚踏入社会门槛的孩子的就业、创业最为重要。他是一个家庭几代人的寄托和希望呀！但是，他们有创业的机会和可能没有？！只有去报考录取比例最高达3、400：1的公务员岗位，去公司应聘，打工。看着孩子成人了，却无法创业、就业，让老人养起来，发展无望，这是每个家庭的“硬伤”，是中国的“致命伤”。

　　我们仍然回到投资问题。有两个指标最能反映这种发展模式的弊端。一是巨大的存贷差，我省金融机构存贷差高达4500多亿元，而且巨大的存贷差问题存在至少在10年以上，这说明我们不是没有资金，是缺乏创业和激发民间投资的制度和氛围，说明过去的发展模式远远不能激发出蕴藏在广大城乡居民中无限的智慧和巨大的资源。还有一个指标是：投资比例问题，今年１－３季度，第三产业占城镇投资比重，全国平均水平为54.7，中部六省平均水平为51.5，山西37.8，这是投资比例中差距最大的一块。为什么？因为政府的发展模式对第三产业的创业者、高新技术企业的创业者来讲束缚、阻碍、扰动作用最大。普通创业者，在产业发展战略中可以创业的空间越来越小，在严格的登记制度和繁琐的审批程序面前望而却步，经营成本越来越高。