山西发展论坛    山西投资形势及对策（１） 

 

 

关于投资结构调整的若干思考

山西省发改委综合处处长  王利波

　　一、对投资拉动作用的再认识

　　投资对经济增长的拉动作用，有两重性。从需求角度看，投资作为三架马车之一，能扩大投资品和消费品的需求，拉动GDP增长；从生产角度讲，投资能扩大再生产能力，通过更多的产品和服务来拉动GDP增长。应该说，上述理论，是对国家而言的。但对山西一省，需要具体分析。

　　首先，投资作为需求要素对山西经济的拉动不很明显。投资作为需求因素，对经济增长是实时的拉动。对全国来说，投10块，理论上能形成10块的GDP。对山西来说，投10块，大约只能形成5块左右的GDP，大量的需求通过设备购置、建筑工程外包等外流。投资，对山西经济而言，其短期拉动作用远不像人们想象的那么大。

　　其次，山西投资发挥效益的时间比全国慢。投资作为扩大再生产因素，对经济的拉动作用是滞后的。滞后的时间，就是项目建设周期。周期越短，拉动效应发挥的越快。山西短平快项目少，平均建设周期比全国长，发挥效益的时间也相对要长。

　　其三，价格因素往往掩盖了投资效益。山西近几年的快速增长，除了能运原材产量增加外，最重要的因素是价格。据估算，2000年以来，能源原材料涨价因素，贡献了一半以上的GDP增量。计划经济时代，山西是“价值双向流失”，前几年，应该是“价值双向回归”。这笔帐，从企业财务上，要算到投资回报上，但事实上与企业的努力无关。

　　以上三点，使我们对“山西是投资主导型经济”这个提法有更深入、更全面的了解。简单地认为投资与GDP是线性的正相关，容易对宏观政策制定产生误导。

　　二、对投资结构调整的再认识

　　投资结构是产业结构和经济结构的缔造者和风向标。现在的产业结构，就是过去投资结构的产物。现在的投资结构，又是未来产业结构的成因。山西产业结构和经济结构不合理，一部分“原罪”可以推到过去的投资结构上。同样，如果十年后，山西的产业结构和经济结构仍然不合理，那么肯定说明现在的投资结构不合理。因此，有意识地调整投资结构，就显得非常重要。

　　什么是合理的投资结构呢？首先必须回答什么是合理的产业结构和合理的经济结构。后者往往影响前者的思路和措施。改革开放以来，山西有意识或主动地调整投资结构，大的说应该有两次。第一次是在80年代中期以后。伴随着调整产业结构的讨论，提出了调整投资结构的问题。张奎同志提出的“重中选优、轻中选优、效益优先”的观点，就是一种代表。第二次是在1999年以后的新一轮经济结构调整。以“传统产业新型化、新兴产业规模化”为目标，投资结构调整成为五大经济结构调整任务之一，1311规划就代表了政府投进经济结构调整的政策性导向。

　　但是，这两轮投资结构调整，总体上没有达到预定的目标，主要的原因都来自市场。特别是在新一轮调整中，各种努力很快就被能源原材料市场的好转所淡化，难以坚持下去。这也说明，投资结构调整，市场因素是第一位，政策因素是第二位。近几年工业投资，特别是煤焦铁投资的突起，在微观上是合理的，宏观上是无奈的。投资结构的回归和刚化，直接造成了传统产业的回归和刚化。

　　当前，推进山西投资结构调整，又迎来一个很好的机遇。2008年宏观调控的重点是“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。其中主要措施，就是实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，控制固定资产投资过快。

　　在控制投资总量快速增长的前提下，加快投资结构调整，是当前山西投资工作的主要任务。这次调整，既有外部环境的压力，也有我省内在的主动选择。应该成功也必须成功，从而能够形成一个相对合理的结构模式。
这个模式有几个要点。一是符合科学发展、和谐发展的要求，能加快转变经济发展方式，推动“走出四条路子”、“实现三个跨越”；二是在微观上资金回报率较高，能强化山西的产业优势和发展潜力；三是这种结构能充分反映市场需求和企业发展方向，同时也能体现出政府规划和政策的导向。

　　三、加快投资结构调整的建议

　　投资结构，可以按三次产业分，按行业和领域分，按投资主体分，按计划管理方式分，按有机构成分，按发展区域分、按融资渠道分，总共有十几个分析角度，范畴很庞杂。从哪个角度看，山西投资结构都有不足，都有调整的必要，都有政策方向。但当前重点应加强以下几个方面：

　　一是调整政府投资结构

　　政府性资金，包括煤炭可持续发展基金、财政预算内资金、专项建设资金等、国债资金等等。从2008年起，仅省发改委安排的资金，就有100亿以上，加上各部门、各市县政府掌握的建设资金，总量可以达到数百亿。这些资金占全省全社会投资的比重虽然只有十分之一左右，但导向型很强，乘数效应很大。政府投资要重点用于三农、节能减排、生态环保、自主创新、社会事业、重大基础设施等领域。煤炭可持续发展基金确定的5：3：2比例，就是政府投资结构调整的一个硬性杠杆，对整个政府资金的使用方向都很有参考价值。对政府资金是否完全从经营性领域退出问题，一直有争论。但无论如何，这部分比重已经大幅降低。

　　二是控制“两高”项目新开工水平

　　对高耗能、高污染项目，仅靠除采取差别电价等经济手段和法律手段外，必须强化行政手段，从源头上控制住。要切实落实国务院关于加强和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八个必须”的开工条件。

　　三是加快淘汰落后与关小上大步伐

　　经调查，我省需要在2010年以前淘汰的落后产能，生铁约3700万吨，粗钢约600万吨，焦炭3000万吨，水泥1100万吨，电石铁合金数十万吨。还有数百万千瓦的小火电。以上产能产量为不少地方经济增长和财政收入的主要来源，总产值相当于全年工业销售产值的1/5左右。“十一五”后三年，必须加快淘汰落后的力度，置换出环境容量和产能空间，新上一批类似太钢500万吨特种钢等项目、兴县综合工业基地等起点高的大项目。

　　四是加快传统产业的新型化改造

　　通过试点示范和政府资金的导向作用，继续提高技术改造投资比重，引导企业走内涵式扩大再生产之路。特别是重点支持企业改进设备和技术工艺，尽快完成传统产业循环经济改造。

　　五是强化服务业投资

　　引导部分完成原始积累的煤焦铁企业，加快业务转型，投向物流、旅游、文化等服务业。为此，要进一步降低市场准入门槛，完善各方面的优惠政策。要尽快研究制定含金量高的服务业发展政策，颁布服务业投资指导目录。

　　六是规划研究一批战略性项目

　　结合主体功能区划分、特色城镇化建设、区域统筹等，设计、规划和储备一批能优化生产力布局、涉及未来发展后劲的战略性项目。如基础设施方面，可以加快中南部铁路大通道前期工作；在太原经济圈建设方面，可以推进晋阳湖开发、太原榆次轻轨等项目；在扶贫开发等方面，可以推进兴县综合开发；在煤炭可持续发展试点方面，可以适时推进“重塑西山”等试点工作。

　　七是实事求是地开展招商引资

　　近年的招商引资声势很大，对促进山西加快对外开放起到了积极的作用。但从引资实际效果看，许多情况很不理想。比如，成本比较高，项目集中在资源开发领域，实际履约和资金到位率低，部分地区政府色彩过重、企业积极性不高。今后，招商引资方式上应更务实、更高效。一方面要引导好各地政府引资的积极性，另一方面要更加尊重企业的实际需要，防止各地变相搞摊派、求平衡、算指标，造成一哄而上、一哄而下。要规范引资体制，完善引资指导目录，建立省、市、县重大项目库。

　　八是引导和利用好社会资金，减少资金外流